viernes, 6 de abril de 2018

Colaboración #EduGobAbierto

El tercer pilar de los tres que conforman el Gobierno Abierto, junto a los dos vistos anteriormente, Transparencia y Participación Ciudadana, es la Colaboración.

Vemos en el siguiente vídeo en qué consiste, relacionada estrechamente con los datos abiertos y la innovación.
Y de la plataforma del curso destaco los siguientes contenidos:
- Concepto de colaboración
- Finalidades
- Interoperabilidad
- Co-creación y Co-producción
- Datos abiertos
- Innovación pública
- Para saber más

Concepto de colaboración

La colaboración es el tercer pilar del Gobierno Abierto. Junto con la transparencia y la participación, completa los tres ámbitos sobre los que se asienta la filosofía del Gobierno Abierto. La colaboración es el proceso a través del cual los gobiernos y las administraciones públicas trabajan conjuntamente con otras administraciones públicas y gobiernos o con el sector privado y la sociedad civil para la definición de políticas públicas y la mejora de los servicios públicos; en otras palabras, entendemos la colaboración como la generación de nuevos espacios de encuentro, diálogo y trabajo para favorecer la co-creación de iniciativas y la co-producción de servicios. 
 La colaboración tiene diferentes finalidades. Entre ellas las siguientes: 
  • Incorporar el conocimiento distribuido en la sociedad para repensar los problemas públicos. 
  • Poner en funcionamiento la inteligencia colectiva.
  • Maximizar la eficiencia de la acción pública. 
  • Mejorar la provisión de servicios públicos. 
  • Dar cobertura a mayor número de necesidades sociales. 
  • Mejorar los flujos de información y la rendición de cuentas. 
  • Dar voz al público y atender posibles déficits democráticos. 

Interoperabilidad

La interoperabilidad consiste en facilitar la interconexión de sistemas para mejorar la toma de decisiones, aumentar la coordinación de los programas de gobierno y mejorar los servicios prestados a la ciudadanía. Esto implica la colaboración entre administraciones públicas compartiendo información y conocimiento a través de sus procesos de trabajo y el intercambio de datos a través de sus respectivos sistemas tecnológicos.
La interoperabilidad es un elemento indispensable para transformar las administraciones públicas a través de las tecnologías de la información y la comunicación. No es un fin es sí mismo, sino un mecanismo para generar valor público a través de las oportunidades que se derivan de la colaboración entre gobiernos y administraciones públicas.
La interoperabilidad se promueve desde las propias instituciones públicas a través de documentos y estrategias como el Marco Iberoamericano de Interoperabilidad o el Esquema Nacional de Interoperabilidad de España

Co-creación y co-producción

La noción de colaboración no se agota aquí, sino que se comprende a través de su aterrizaje en la idea de co-creación y co-producción. La co-creación y co-producción son dos dimensiones gemelas. En ambos casos, su sentido consiste en integrar actores sociales diversos más allá de las fronteras de las instituciones públicas para adoptar mejores decisiones públicas. La co-creación implica que los gobiernos y las administraciones públicas actúen en base a unos principios que persigan la generación de conocimientos a través de elementos enfocados a la colaboración y la experimentación. En los procesos de co-creación se dota de mucha importancia al diálogo e intercambio de conocimientos entre los diferentes actores implicados en el proceso. 
La co-producción significa la planificación, diseño, entrega y evaluación de servicios públicos con la implicación directa de gobiernos y administraciones públicas, ciudadanía, usuarios afectados, expertos, así como organizaciones sociales. Para que un proceso de co-producción sea exitoso es necesario construir una visión compartida y ayudar a identificar el tipo de problemas a los que la política debe responder, en lugar de simplemente dar a las personas y organizaciones involucradas algo que decir en respuesta a problemas predefinidos. La co-producción se sustenta en metodologías para analizar, intervenir y generar soluciones, así como avanzar hacia procesos de transformación en la conducta de los actores, facilitando de este modo la creación de miradas nuevas y conjuntas sobre los problemas, más allá de los actores gubernamentales.

Datos abiertos

En la práctica de la co-producción de servicios entra en juego la existencia y disponibilidad de cada vez mayores cantidades de datos sobre aquello que hacen los gobiernos y administraciones públicas. Estos datos se pueden encontrar de forma accesible en los llamados portales de datos abiertos.
En este sentido, la apertura de datos consiste en la puesta a disposición de la ciudadanía, y aquellos actores sociales que así lo deseen, de aquellos datos que poseen los gobiernos y las administraciones públicas sobre sus áreas de acción. Esta publicación de datos, que debe ser siempre en formato reutilizable, es altamente útil a la hora de mejorar la colaboración entre los distintos actores potencialmente involucrados en los procesos de toma de decisiones sobre lo público. De hecho, se puede afirmar que las administraciones públicas son las mayores beneficiarias de la apertura de datos con el objetivo de proporcionar mejores servicios a la ciudadanía, al disponer así de nuevas referencias procedentes del entorno.
Tener acceso a los datos públicos proporciona una mayor garantía de transparencia, al proceder todos ellos de fuentes oficiales. Asimismo, la apertura de datos fomenta laigualdad de oportunidades y la eficiencia, debido a la oportunidad que la información genera a la ciudadanía y empresas para facilitar la resolución de ciertas necesidades a través de la colaboración con las administraciones públicas.  
Para poder hablar de datos abiertos, estos deben cumplir algunas características. Según laCarta Internacional de Datos Abiertos los datos deben estar abiertos por defecto, ser oportunos y completos, accesibles y utilizables, comparables e interoperables, deben mejorar la gobernanza y el compromiso cívico, así como lograr el desarrollo inclusivo y la innovación. Todas estas características invitan a ir más allá de los portales de transparencia que se ligan al cumplimiento del principio de publicidad activa, de manera que los portales de datos abiertos se orientan hacia la idea de que la colaboración con diferentes actores puede mejorar la gestión de los servicios públicos, lograr un mayor escrutinio social y así aumentar la legitimidad de las instituciones políticas para una gobernanza más inteligente.

Innovación pública

El Gobierno Abierto configura un entorno innovador a través de sus tres pilares. Se puede decir que cualquier iniciativa, desde poner en marcha un plan de Gobierno Abierto hasta cualquier medida concreta incluida en él, son cuestiones innovadoras que tienen la finalidad de mejorar las políticas y los servicios públicos. Hoy en día la innovación es un factor clave en cualquier organización, más si cabe, en las administraciones públicas. La innovación públicava más allá de cuestiones gubernamentales; conlleva un compromiso cívico expresado en términos colaborativos entre las personas que trabajan en el sector público, la ciudadanía, el sector privado y las organizaciones civiles para co-crear métodos, técnicas y nuevas habilidades, también a través del uso de las tecnologías de la información y la comunicación. 
La innovación en el sector público supone adoptar nuevas ideas y ponerlas en práctica, siempre y cuando con ello se genere valor público para la ciudadanía. La innovación pública puede considerarse incremental o progresiva en aquellos casos en los que transforma los procesos que ya se estaban llevando a cabo o disruptiva o radical cuando se realizan de una forma totalmente distinta. 
La innovación pública tiene un enfoque orientado al cambio de procesos, actitudes y valores, cuya finalidad es la creación de valor público. La innovación apuesta por la colaboración entre actores gubernamentales y la ciudadanía para impulsar las decisiones y políticas públicas que pretendan mejorar los servicios públicos con nuevos planteamientos y soluciones. El resultado de la innovación viene determinado por el valor público generado tras la producción colaborativa entre todos los actores implicados en el proceso de toma de decisiones.

Y para saber más:

En cuanto al reto para esta unidad del Mooc, aportaré los datos a continuación del Proyecto Co-Created en el que participo, y que surge de la Unión Europea en el marco del Programa Erasmus + Programa KA 2 “Cooperación para la innovación e intercambio de buenas prácticas” en el que la Federación Andaluza de Municipios y Provincias (FAMP) es parte del Consorcio Transnacional. formado por las siguientes Entidades de Italia, Francia, España y Bulgaria:

Lider: Unione degli assessorati alle polithche socio-sanitares e del lavoro (Italia).
Socios:
Ubbsla. Unión of bulgarian black sea local authorities (Bulgaria)
Famp: Federación andaluza de municipios y provincias (España)
Alda: Association of local democracy agencies (Francia).

El objetivo principal del proyecto es favorecer la mejora de las cualificaciones del personal técnico de la Administración Local en Europa para desarrollar nuevas formas de trabajo colaborativo, con las TIC como herramienta clave, para la construcción de una visión-acción común para resolver problemas públicos complejos, con una lógica transformadora


La FAMP como socio del Proyecto Co-Created será la Entidad responsable de:

1. La coordinación e implementación del Proyecto a escala nacional e internacional, a todos los efectos, según establece el Acuerdo firmado con el Socio-Líder.
2. La conformación del Grupo de 15 Ayuntamientos con los que se llevará a cabo el pilotaje; manteniéndoles puntualmente informados para lo que se establecerá un específico canal de comunicación a través de teléfono, correo electrónico, videoconferencia, etc. etc.
3. El soporte técnico.
4. La realización de los informes pertinentes.
5. La interconexión que favorecerá la comunicación multinivel.
6. La difusión y visibilidad a los resultados obtenidos en cada fase del Proyecto Co-created con los medios establecidos al efecto.
7. Otras a determinar – según requiera la implementación del Proyecto-.

El Ayuntamiento de Rota en el que trabajo, como Ayuntamiento Piloto en Co-Created, por su parte, se compromete a:

A.- Designar a 5 trabajaras/es de su Ayuntamiento (Personal Técnico) con dominio del inglés (equivalente a B1), en igualdad de oportunidades para mujeres y hombres. El personal designado deberá realizar las tareas marcadas en el programa para los 60 Ayuntamientos participantes en los 4 países.

B.- Cooperar en la cumplimentación del cuestionario diseñado “ex profeso” para el proyecto, al objeto de contar con un análisis real de partida. 

C.- Contribuir a la mejora de las capacidades del personal técnico de los gobiernos locales de los países participantes, a través de su participación en sesiones formativas, en lo referido a programas y fondos comunitarios para los municipios.

D.- Facilitar la participación en las actividades previstas tanto de formación como de intercambio de experiencias.

E.- Visibilizar su experiencia, formando parte de una red transnacional - desde la que contribuir a la buena gobernanza local y la cohesión social -, a la que se invitará a formar parte a otros actores locales involucrados en el proceso de la co-creación de los municipios participantes.

F.- Contribuir a la mejora de las oportunidades de empleo para la ciudadanía (a través de la participación en proyectos de la UE) abriendo el proyecto a representantes de la ciudadanía local en un ejercicio de gobierno abierto/multinivel e innovación.

G.- Colaborar en el diseño de herramientas vinculadas con gobierno abierto y ciudades inteligentes.

Y para finalizar con el reto propuesto como se nos sugiere comparto esta infografía sobre el citado proyecto.
Aquí las dos entradas del blog del mooc sobre esta unidad:

La innovación y la colaboración, claves para el futuro de la educación

Y aquí las aportaciones del Twitter Chat "Colaboración e innovación en centros educativos" entre  y
Aportaciones del #TwitterChat "Colaboración e Innovación en centros educativos"
 De la unidad cinco y última de este mooc, ampliación de los contenidos de las anteriores, comparto los siguientes encontrados en la plataforma:

Para saber más:

La entrada en el blog del INTEF de esta quinta y última unidad:
Y un nuevo evento sobre el futuro del Gobierno Abierto con María Pía Junquera () y ().
Y esto ha sido todo en cuanto a este mooc del INTEF sobre Gobierno Abierto y Educación. Espero que como a mí te sirva si has llegado hasta aquí para conocer algo más sobre este concepto y su importancia, y hasta la próxima.



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Participación Ciudadana #EduGobAbierto


La tercera unidad del Mooc está dedicada al segundo de los tres pilares que hemos visto conforman el concepto de Gobierno Abierto: la participación ciudadana.

En el siguiente vídeo alojado en la plataforma, y disponible también en youtube, encontramos las ideas claves sobre Participación Ciudadana y Educación en Gobierno Abierto.

En esta tabla se describe cómo transitar hacia una ciudadanía en red, integrando varios niveles relacionados con el uso de las tecnologías:
 La Asociación Internacional de Participación Pública ha establecido una escala que denomina “escala de participación”. Esta escala supone un modelo de madurez de la participación, desde su situación inicial, consistente en informar, hasta el estadio último, que trata del empoderamiento ciudadano.
Siguiendo con los contenidos que nos ofrecen en la plataforma, y a modo de resumen, queda establecido que la participación ciudadana debe:
    • Ser accesible para toda la ciudadanía, independientemente de sus condiciones y su entorno, facilitando la igualdad de oportunidades. 
    • Resultar comprensible y sencilla, dejando en la mínima expresión la burocracia y los procedimientos que la hacen más compleja.
    • Establecerse como un derecho previsto en la legislación de forma regulada y protegida. Ello implicará que la participación sea real y efectiva.
    • Constituirse como un nexo que contribuya a la horizontalidad entre los gobiernos y las administraciones públicas con la ciudadanía, con la finalidad de establecer un sistema corresponsable.
    • Contar con suficientes recursos por parte de las administraciones públicas y gobiernos, es decir, un apoyo suficiente por lo que respecta a recursos técnicos, humanos, económicos, etc.
    • Garantizar una participación de calidad con intervención directa en los procesos de toma de decisiones.
    • Aplicar las tecnologías de la información y la comunicación como cauce fundamental para su desarrollo sin dejar de lado los cauces tradicionales. 
    • Promover la información y comunicación necesaria entre los diferentes actores paraoptimizar las actividades y engendrar resultados más transparentes y eficientes. 
    • Incentivar a la ciudadanía a tomar parte de los problemas públicos, concienciando sobre la importancia para todos de un entorno participativo. 
    • Disponer de una continuidad en el tiempo, adaptándose a los futuros cambios que se puedan experimentar. No se trata de participar sobre una cuestión en concreto, sino de configurar un entorno de participación constante. 
Y para saber más:
Estas son las entradas de esta unidad en el blog del curso:

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martes, 3 de abril de 2018

Transparencia y rendición de cuentas #EduGobAbierto

La segunda unidad del Mooc se centra en el primero de los tres pilares del Gobierno Abierto: La transparencia
En el siguiente vídeo se encuentran las ideas claves:

Y a continuación los contenidos que he encontrado más interesantes en la plataforma:
  • Definición de transparencia (Texto)
  • - Razones para la transparencia (Texto)
  • - Para saber más (Referencias)

Definición de transparencia

La transparencia en los gobiernos y las administraciones públicas consiste en la apertura de todos los asuntos relacionados con el Gobierno y la Administración Pública para que la ciudadanía acceda a información –en formato reutilizable- que facilite su acercamiento. La transparencia devuelve a la ciudadanía parte del poder que esta deposita en la Administración Pública y el Gobierno con la finalidad de ampliar los cauces de participación y colaboración. En un sentido más estrictamente normativo, podríamos sugerir que la transparencia es el conjunto de obligaciones a las que están sujetos los organismos públicos tras la aprobación de Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, así como del resto de normativa relacionada con el tema en el ámbito regional o municipal, por ejemplo. Sin embargo, nuestro punto de partida es que la transparencia va más allá de las leyes o normativa.
Un gobierno transparente facilita información a la ciudadanía sobre todo aquello que está llevando a cabo: sus planes de actuación, las consecuencias de sus acciones y losresultados que se esperan de ellas, es decir, sobre todo aquello en lo que puede ser considerado responsable frente a la sociedad. Todo ello promueve la rendición de cuentasdel sector público ante la ciudadanía y fomenta un permanente control de la sociedad. La transparencia promueve la rendición de cuentas, por lo que, si se aplica correctamente, trae consigo una mejora de la confianza de los ciudadanos sobre el sistema democrático.

Razones para la transparencia

¿Por qué las administraciones públicas y los gobiernos han de ser transparentes? Si latransparencia se aplica correctamente, se perciben una serie de valores asociados a la misma (honradez, confianza, lealtad, etc.) que resultan positivos tanto para el sector público como para la sociedad en general. De esta forma, los gobiernos y administraciones públicasnos resultarán más cercanos, nos identificaremos mejor con ellos.
Por una parte, la transparencia mejora el conocimiento sobre aquello que los gobiernos y las administraciones públicas realizan (sobre sus acciones, políticas públicas, gestión diaria, acuerdos internacionales, elaboración de presupuestos, etc.). Por ello, la transparenciacontribuye a combatir (o al menos dificulta) situaciones de corrupción o irregularidades en la gestión de los recursos públicos, facilitando su uso adecuado. Este punto es especialmente importante en aquellos temas más sensibles, como los relacionados con la contratación pública, las subvenciones o las cuestiones de índole regulatoria.
Por otra parte, se reduce el margen de discrecionalidad de actuación de las entidades públicas. Al transparentar la información, los gobiernos y administraciones públicas se encuentran ante una situación de escrutinio mucho mayor que si no lo hicieran, por lo que se incrementa la legitimidad de las decisiones y las políticas públicas que implementan. La aplicación de la transparencia trae consigo una reducción de las situaciones de conflictos de intereses, dejando en la mínima expresión las consecuencias que de ello puedan derivarse. También promueve la integridad entre cargos y empleados públicos.
En definitiva, las administraciones públicas y los gobiernos facilitan a la ciudadanía ejercer una mejor rendición de cuentas a través de los procesos de apertura de la información del sector público y de los procesos gubernamentales.

Para saber más

Si crees que conoces la legislación sobre transparencia en España, realiza el siguiente cuestionario sobre conocimientos acerca de la Ley de Transparencia, elaborado por ACREDITRA, Asociación Española de Acreditación de la Transparencia. 

Esta es la infografía que se nos pide sobre los elementos necesarios y características para el cumplimiento y desarrollo de la Transparencia y la Rendición de cuentas:
Para finalizar esta entrada adjunto el resumen de esta unidad sobre Transparencia en el blog del curso:
¿Ya sabes en qué consiste la transparencia?

Y el vídeo sobre la mesa redonda dedicada a este primer pilar del Gobierno Abierto que es la Transparencia


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Educación en Gobierno Abierto #EduGobAbierto


Vuelvo a este diario de aprendizaje tras un año sin haber realizado ningún Mooc o Nooc del INTEF, por aquello de la des-in-mooc-xicación, aunque sí que tuve tiempo y ganas para algunas Edupills, y todo esto refiriéndome a la oferta formativa en Educalab, que en otras plataformas como ScolarTic o Actívate Google sí que he estado actualizándome con algunos cursos, y sin que haya dejado tampoco de interactuar con la comunidad educativa que forma parte del PLN de estos moocs y noocs intefalianos.

Trabajo desde 1999 en el Ayuntamiento de Rota, como Coordinador del área de Juventud, y el tema de este mooc me resultaba muy interesante, así que no solo me he inscrito sino que también, aunque tarde, intentaré llegar hasta el final cumpliendo al menos con los retos planteados, y dejando constancia en este blog, como en los anteriores realizados, de los contenidos que me parecen más interesantes a modo de resumen.
De los primeros contenidos de la plataforma del Mooc, cuya autoría y dinamización corren a cargo de J. Ignacio Criado Grande (@jicriado) y Vicente Pastor Palomares (@vipaspa), pertenecientes a la unidad 1, extraigo los siguientes apartados:
- Historia del Gobierno Abierto (texto)
- Principios del Gobierno Abierto (texto)
- Beneficios de su implantación (infografía)
- Retos para la implantación (tabla)
- Para saber más (bibliografía)

Historia del Gobierno Abierto

La noción de “Gobierno Abierto” apareció ya en el siglo XX y se percibió como una corriente que pretendía fomentar la transparencia frente a la opacidad imperante en el sector gubernamental y administrativo, así como para implicar a la ciudadanía en el control y evaluación de su funcionamiento. 
El Gobierno Abierto se popularizó con la llegada al gobierno de Estados Unidos del Presidente Obama y su Memorandum on Transparency and Open Government (en inglés). La noción Open Government se planteó allí sobre tres ideas o pilares:
  • Transparencia, que promueve la rendición de cuentas.
  • Participación ciudadana, que mejora la eficacia gubernamental y la calidad de las decisiones.
  • Colaboración, que promueve la interacción de todos los actores afectados por las decisiones públicas. 
Todo esto se une a las Tecnologías de la Información y la Comunicación y la Web 2.0 como catalizadoras de las transformaciones. 
En concreto, la definición de Gobierno Abierto que se plantea en este Mooc es la de “un modo de interacción sociopolítica, basado en la transparencia, la rendición de cuentas, la participación y la colaboración, que instaura una manera de gobernar más dialogante, con mayor equilibrio entre el poder de los gobiernos y de los gobernados, al mismo tiempo que reconoce a la ciudadanía un papel corresponsable. 
Los fines pretendidos son la mejora en la toma de decisiones y la implicación de los ciudadanos en la gestión de lo público, a través de un aumento del conocimiento y la puesta en marcha de la innovación pública”. 
En este enlace al blog del INTEF podrás consultar las medidas respecto a Educación en Gobierno Abierto que contiene el III Plan de Acción de Gobierno Abierto de España. 
En definitiva, el desarrollo del Gobierno Abierto se encuentra asociado a varios factores. De manera transversal, destacan los avances tecnológicos con la difusión de las herramientas web 2.0 y las redes sociales, pero también los impulsos ciudadanos por obtener una mayor transparencia y rendición de cuentas, las demandas de nuevos espacios de participaciónen los que la ciudadanía cobre un papel central, así como la emergencia de gobiernos  en red y gobernanza colaborativa como forma de cooperación para la búsqueda de soluciones a los problemas públicos. 

Principios del Gobierno Abierto

Aunque el Gobierno Abierto está formado por tres pilares fundamentales como la participación, la transparencia y la colaboración, debemos conocer también las principales características, es decir, los principios característicos del Gobierno Abierto que son imprescindibles para su implementación:
  • Participación efectiva, promoviendo la formación, consulta, involucración y capacitación de la ciudadanía y las organizaciones sociales.
  • Transparencia y rendición de cuentas de los gobiernos, asumiendo la responsabilidad pública de sus acciones y decisiones.
  • Datos abiertos, disponibles para usar de forma libre y de conformidad con la legislación correspondiente a la publicación en la web de esta información.
  • Apertura y reutilización de la información pública, con prioridad al uso de tecnologías libres que permitan la reutilización de la información.
  • Acceso y sencillez, con lenguaje simple y fácil de comprender.
  • Colaboración y co-creación, como características fundamentales de las actuaciones llevadas a cabo por la Administración y los gobiernos.
  • Inclusión y diversidad, como elementos a tener en cuenta a la hora de implementar cualquier medida de Gobierno Abierto.
  • Iniciativa ciudadana, para ser copartícipes del marco de Gobierno Abierto.
  • Voluntad política, a la hora de tomar la iniciativa para crear el contexto propicio para desarrollar un Estado abierto. 

Para saber más

El primer evento de dinamización ha sido el siguiente twitter chat:
Pinchar aquí
Y por último aquí los espacios de trabajo para el Mooc:
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